一、研究背景和目的

  全球金融危机以来，从奥巴马政府“再工业化”到特朗普政府“美国优先”，再到拜登政府“供应链韧性”战略，美国不断加码推动制造业回流，对全球产业链格局带来巨大扰动。为跟踪美国制造业回流情况，我院经济研究所组成课题组围绕美国制造业的回流效果和关键行业领域开展分析研究，以期对于上海要不要发展制造业、能不能发展制造业、发展什么样的制造业、怎样发展制造业等各方关注问题提供有益启示和借鉴。

  二、研究的主要内容

  全面梳理美国制造业回流成效。对比金融危机前后，政策驱动下美国制造业回流“成效”已现。制造业增加值小幅加速提升，就业人数“V形”由降转升，私人投资增速显著提高，货物贸易出口增速加快。

  系统总结美国制造业回流特点。美国政府推动制造业回流在行业领域上有所侧重，在回流来源地和目的地上均表现出明显“意图”，这将对全球产业链和供应链格局带来巨大扰动和深远影响。从回流行业看，电动汽车产业链、半导体产业链、战略性关键矿产等领域回流标志性项目多、带动性强。从回流来源地看，美国制造业回流主要来自于亚洲，中国是第一来源国，日本、德国、韩国等制造业企业赴美直接投资步伐加快。从回流目的地看，美国正在推动形成“本土回流+近岸回流+友岸回流”格局。从回流驱动因素看，非财务成本因素的影响力在上升，政府激励成为重要动因。

  对上海发展制造业问题的启示与再思考。美国高举国家安全大旗，推进制造业回流重振已见成效，亦成为全球化发展重塑中的重要变量因素。对我国而言，保持制造业总体稳定、稳中有升，对当前稳固疫后复苏基础以及中长期积蓄内生功能至关重要。上海仍具备发展制造业的条件和优势，推动制造业新一轮发展必须把握好当前时代背景，仍应将制造业作为上海统筹谋划高质量发展的重要选项，应重点发展高生产效率、高定价能力、高服务融合的制造业，走出全新的路径模式。

  三、研究的主要创新

  1、  率先深入探究美国制造业回流全面情况。精准把握美国制造业回流成效是课题研究的关键基础，报告在综合宏观数据、行业数据、贸易数据分析的基础上，系统梳理了美国“回岸倡议”机构的回流项目库，其项目库汇集了2010年以来主要媒体发布的制造业企业迁回和投资美国的上万条项目数据信息。从而总结出美国推动回流所侧重的关键领域，并折射出全球未来制造业竞争比较优势的变化，为积极应对去中国化的供应链布局打下基础。

  2、兼顾战略视角、发展格局和上海特色提出启示建议。课题报告从全球再工业 “军备竞赛”的大背景、我国新型工业化的大趋势等视角出发，认为制造业是科技创新的“扶梯”、服务赋能的“受体”，稳增长需要工业的边际增长效用。在全面总结上海发展制造业条件和优势的基础上，顺应制造业智能化、绿色化、融合化发展趋势，提出上海应重点发展高生产效率、高定价能力、高服务融合的制造业，从注重相对成本转向注重综合效率，系统构建制造业友好型发展环境，在增强根植性、形成生态上持续下功夫，放在全国大格局尤其是长三角一体化中发挥比较优势，联动区域延伸拓展上海制造业发展空间，做好国内国际双循环战略链接，在我国企业走出去中发挥好上海专业服务的赋能作用。

  研究成果《美国制造业回流动向及对上海发展先进制造业的启示》获得上海市政协副主席肖贵玉批示，为有关部门制定上海先进制造业发展政策、推动制造业新一轮发展提供了决策参考。