一、研究背景和目的

  幼儿托育事关“最柔软的群体”、千家万户和城市未来。上海市委、市政府高度重视托育服务工作，2018年在全国范围内率先出台3岁以下幼儿托育服务“1+2”文件，有效地推动了本市托育服务事业健康发展，资源供给和服务质量显著提升。但与市民群众渐趋多元、更高品质的托育需求相比，上海托育服务要从“幼有所育”迈向“幼有善育”的更高标准仍有较大提升空间。美、日及欧洲各国的公共托育服务相对起步较早，其发展实践或可为上海进一步创新公共托育服务政策，优化公共托育服 务发展环境，发展更加普惠、安全、优质的公共托育服务提供参鉴。

  二、研究的主要内容

  重点对国外公共托育服务的政府定位、机构功能、支持体系、人才培养等实践经验进行了系统梳理。一是分析不同政府职能定位下的“市场主导、政府主导与政府引导”三种托育服务模式。二是总结各国“托育分离”、“托育融合”与“托幼一体化”的机构功能定位与特征。三是各国较早设立专门的托育服务管理、协调机构。四是制定强有力的家庭支持政策。带薪休假、育儿假、家庭经济补贴与父母津贴等不同形式的家庭托育支持政策已成为各国托育支持的标配。五是构建专业的人才培养体系。专业化、系统化的托育人才培养与行业法规是国外提供高质量托育服务的关键。

  立足上海托育发展实际与需求，适当借鉴国际经验，对下一步公共托育服务政策创新提出政策建议。加快构建“政府主导、多方参与”的托育服务体系，一是明确政府在公共托育服务中的职责，提高政府参与托育的深度。二是打消社会力量参与办托的顾虑，给予“多方参与”切实需要的政策福利。三是加快构建家庭友好型政策，形成政策间的联动效应。

  三、研究的主要创新

  1、率先在总体发展思路上提出强化政府参与托育的深度。针对托育服务供给总体不足且供需结构失衡、政府引导市场发展力度不够、公共托育服务缺乏系统的家庭友好型政策支持等问题，原先以“政府引导、家庭为主、多方参与”的发展模式需从顶层设计上进一步深化政府投入力度，针对性提出“政府主导、部门联动、多方参与”的总体思路，扩大普惠安全的托育服务供给。

  2、围绕“多方参与”提出政策建议。差异性针对市场化托育机构、企事业单位办托等提出政策扶持建议，以充分调动社会力量，增扩托育服务资源，为市民提供高质量、普惠多元的托育服务。

  上海市11月印发的《关于进一步促进本市托育服务发展的指导意见》，明确提出“政府主导、社会参与、普惠多元、安全优质、方便可及”作为本市开展托育服务工作的基本原则。在鼓励引导社会力量举办托育机构方面，明确以多种方式支持社会组织、企业、事业单位和有资质的个人提供托育服务。

  研究成果《国外公共托育服务发展的经验借鉴和建议》获得时任上海市副市长陈群批示，为有关部门完善托育服务政策，推进托育服务体系建设提供参考。