一、研究背景和目的

  大规模的老龄化人口、快速度的老龄化进程、超稳定的老龄化形态，将成为上海面向未来发展的重大“市情”之一。但同时，人口老龄化是挑战也是机遇。相关研究发现，人口老龄化程度越高的国家，其在研发投入和人力资本积累方面的优势也更明显。因此，有必要科学辩证地看待人口老龄化这一“市情”，客观认识上海人口老龄化的特征与趋势，科学研判人口老龄化对上海经济社会发展的影响和挑战，从优化完善长期照护服务体系与制度保障、鼓励养老服务社会化、实施更加积极的生育政策与灵活的退休制度等方面提出应对人口老龄化的若干思考。

  二、研究的主要内容

  全面梳理上海老龄化的五大特征与趋势。一是比全国“老得快老得早”，但应对人口老龄化的对策尝试起步也早。二是活力老人占比高于全国平均水平，与此同时75岁以上高龄老人增速将在“十四五”时期加快。三是老年群体的平均受教育程度较高，对养老服务的品质有一定需求。四是中心城区人口外迁明显，中心城区老龄化形势更为严峻。五是生育水平持续位于较低水平，少子化进一步推升老龄化。

  分析人口老龄化对上海经济社会发展的影响。一是直接影响人力资本积累。二是加剧养老保险的财政压力。三是加剧老年照料与赡养的压力。

  针对上海老龄化特点，为上海积极应对人口老龄化提出政策建议。一是尝试灵活的“退而不休”制度设计，充分利用老年人力资源。二是进一步完善长期护理保险制度，减轻老年照护负担。三是鼓励养老服务市场化，引入更多社会资本参与养老服务供给。四是考虑将托幼服务纳入政府基本公共服务范畴，减少生育成本。

  三、研究的主要创新

  1、将科学辩证的方法论贯穿研究各部分。充分论证老龄化“蕴机于危”的特点，立足上海实际提出积极对策建议。客观分析老龄化社会在就业劳动力、财政压力、照料与赡养压力等影响外，指出上海活力老人占比高、老年群体平均受教育程度较高等老年人力资本优势，并进一步提出尝试灵活的“退而不休”制度设计，深度挖掘人口的二次红利。

  2、充分考虑少子化对老龄化的影响，将托育与养老一体考虑提出对策建议。紧密结合全面三孩政策，对上海在完善托育服务、假期供给、生育补贴等方面提出政策建议，细化上海家庭友好型政策设计，以适度提振生育率，延缓老龄化的速度。