一、研究背景和目的

  当前我国人口发展进入关键转折期，面临着超低生育率导致的出生人口规模大幅下降，从长期看，“少子老龄化”将成为我国人口结构的显著特征。人口作为一项慢变量，发达国家较我国早20年左右步入低生育率社会，生育支持政策体系相对完善，对其延缓少子化进程起到一定积极作用，但长期低迷的生育意愿和生育水平实现抬升并非易事。从少子化进程看，我国较发达国家相对进入更晚，但进程更快。研究剖析国外应对少子化的若干政策效应，立足我国实际与超大城市人口发展规律，提出上海积极应对少子化挑战的若干思考。

  二、研究的主要内容

  客观评析发达国家应对少子化政策及其效果。一是从政策内容看，国外重点从“给补贴、给假期、给服务”多措并举。二是从政策效果看，法国、德国总和生育率呈现先降后升，日本、韩国和新加坡总体呈下行稳定趋势。法国与德国政策实施初期生育率的“成功抬升”主要得益于：鼓励生育政策实施节点较早、以立法形式保障女性公平就业的权利、德国移民补充效应明显、充分保障非婚女性的生育权及非婚生子女的平等权利。对比之下，亚洲三国的“降速减缓”主要源于：生育政策介入时间较晚、“收紧-放松”的生育政策转变尚需时间的验证、结婚率降低进一步传导至生育率走低。

  分析上海少子化形势与配套支持政策。一是从国际大都市少子化水平看，其相较于全国明显进入更早且更为严峻。从上海层面看，“少子化”已成为本市最大的“市情”之一。自2000年有统计以来，上海总和生育率（户籍人口）常年在1上下浮动，远低于全国水平。二是从现有生育政策框架看，上海按照国家配套生育支持政策要求，与各地一致采取“标准动作”。在“自选动作”上海更应跨前探索，走出一条超大城市应对少子化的创新之路。

  立足上海实际，提出积极应对少子化的若干建议。一方面，围绕“给补贴、给假期、给服务”，研究制定符合本市市情的生育配套政策体系。政策层面从设计适当的“三孩补贴”政策、研究给予男性更多灵活的育儿假期、持续完善惠普性托育服务供给体系等重点发力。另一方面，将建设外来人口友好型城市、保持城市吸引力作为关键一环。以更宽松包容的人口政策吸引年轻人口不断导入，从服务于人的层面出发，进一步加强对流动人口家庭的政策支持和公共服务供给力度。

  三、研究的主要创新

  1、总结发达国家应对少子化政策内容基础上，客观辩证剖析各国政策效果与成因。整体看，各国一揽子家庭生育支持政策对延缓少子化进程有积极作用，但整体提振效果有限。分国家看，由于不同国家间政治、经济、文化和制度等方面的差异，各国在生育率水平转变上存在较大的差异性和非同步性。如法国与德国在生育政策刺激下，生育率呈波动抬升趋势，而日本、韩国与新加坡仍并未见明显抬升变化。

  2、立足超大城市人口客观规律，提出研究制定符合本市市情的生育配套政策体系。研究在现有生育政策框架基础上，从“给补贴、给假期、给服务”等“自选动作”上量力而行，兼顾多方现实需求与难点，跨前探索。同时，客观提出持续吸引年轻人口导入是本市中长期内积极应对少子化的关键与优势所在，也是相较于鼓励生育政策，延缓少子化进程效果较为明显的变量之一。