一、研究背景和目的

  “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。为立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务新发展格局，抓牢高质量发展首要任务，对标对表市十二次党代会明确的新目标、新部署、新要求，聚焦加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，全面评估“十四五”规划已明确的目标和主要任务完成情况，以期持续推动各项任务顺利实施，在新征程上继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。

  二、研究的主要内容

  直面超预期挑战，《纲要》实施取得重大进展。在百年未有之大变局和世纪疫情叠加交织的大背景下，面对“三重压力”叠加“超预期变化”的复杂局面，从重大指标进展看，上海城市核心功能持续进阶、经济产业发展提质增效、人民生活品质稳步改善、超大城市治理更加高效、生态环境质量巩固提升；从重大项目进展看，总体项目进展超过预期；从重大任务进展看，在落实国家重大战略任务、强化“四大功能”、统筹区域协调发展、引领时代新风尚、践行人民城市理念、提高治理现代化水平方面成效突出。

  着眼最高标准，《纲要》实施面临五方面的重点问题。从功能位势看，“标兵尚远，追兵已近”的形势依然严峻；从增长动能看，可持续的稳增长面临新“三期叠加”的复杂影响；从空间格局看，市域空间协调联动发展仍需进一步优化；从民生诉求看，公共服务供需精准匹配难题待解；从治理效能看，超大城市治理水平还需进一步提升。

  立足“四个放在”，全面完成《纲要》目标任务。面对当前新形势新要求，应全力实施国家重大战略任务增创上海发展新优势，全力培育壮大新动能高效建设现代化产业体系，全力深化“五个中心”建设提升城市能级和核心竞争力，全力推进教育科技人才融合发展强化创新策源功能，全力打造人民城市的典范样板创造高品质生活，全力推动重点区域发展进一步优化市域空间格局，全力推动绿色低碳转型加快推进美丽上海建设，全力统筹安全与发展提高城市治理现代化水平。

  三、研究的主要创新

  一是全面深入评估“十四五”前期完成情况。主要围绕20项重大指标、259 项重大任务和 93 项重大项目进行全面系统梳理，通过综合评估与专题评估相结合、发展规划和空间规划相结合、定量评估和定性评估相结合、国际对标和国内比较相结合、自我评估和第三方评估相结合的评估方法，探索引入成本效益分析，开展多维度、多主体的系统评估。在总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策的基础上，挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况，为“十四五”后半程面对更为复杂困难局面做好准备工作。

  二是分析新形势新变化，把握新问题新要求。“十四五”中期评估立足“四个放在”找准下一步发力点。放在中央对上海发展的战略定位上，上海在深化高水平改革开放、加快实现高水平科技自立自强、加快推进经济高质量发展、加快转变超大城市发展方式方面，应勇当中国式现代化的开路先锋。放在经济全球化的大背景下，上海应牢牢把握全球经贸格局之变的亚洲崛起、全球经济动能之变的产业链重塑和全球货币格局之变的人民币国际化机遇。放在全国发展的大格局中，上海进一步巩固对内对外开放两个扇面枢纽地位，加快建设全国统一大市场，加快畅通国际国内双循环。放在国家对长三角发展的总体部署中，在协同构筑产业链供应链核心竞争力、深化形成区域统一市场、深入推进公共服务互通共享方面，上海应发挥龙头带动作用。

  三是提出多项规划实施对策建议。以“关键一招”走深走实“十四五”规划后半程，从8个方面提出多项对策建议。如在全力实施国家重大战略任务方面，从支持浦东打造社会主义现代化建设引领区、强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能、高水平推动长三角一体化发展、推动虹桥国际开放枢纽建设迈上新台阶四个层面提出未来多项政策着力点和工作发力点。

  研究成果《上海市十四五中期评估总体研究》已提交市“十四五”规划工作领导小组，为全市十四五中期评估工作提供了有力支撑，并对进一步推动《纲要》提出各项目标和任务顺利实施提供了决策参考。